各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年10月11日
安陽市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）
為推動全市生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕33號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，扛穩生態環境保護政治責任，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量只能變好不能變壞“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態環境保護工作，推動全市生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗安陽。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標。到2025年，全市細顆粒物濃度不高于47微克/立方米，空氣質量優良天數比例達到62.5%，重污染天數比例不高于1.8%；8個國、省控地表水斷面水質達到省定目標，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到95%。重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗安陽建設取得新成效。
三、重點任務
全面落實市委、市政府關于實施綠色低碳轉型戰略、深入打好污染防治攻堅戰的安排部署，著力解決制約生態環境質量改善的結構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升。
（一）空氣質量提升進位行動。
1.推進空氣質量排名進位。圍繞到2025年年底我市環境空氣質量在全國168個重點城市排名中穩步退出后10名并力爭提升排名位次的目標，制定安陽市環境空氣質量排名提升進位行動方案，明確提升進位階段目標，逐年實現進位。壓實各縣（市、區）政府屬地責任，強化督導考核，推動區域環境質量逐年改善。
牽頭部門：市生態環境局
配合單位：市生態環境保護委員會相關成員單位
責任單位：各縣（市、區）政府
（二）鋼鐵行業高質量發展提升行動。
2.加快鋼鐵行業整合升級。按照省委、省政府關于加快全省鋼鐵工業高質量發展決策部署，加快推動全市長流程鋼鐵企業整合升級，整合升級項目按照A級企業標準進行環評、設計和建設。積極響應國家、省關于城市鋼鐵企業短流程改造政策，逐步退出焦化、燒結等高污染工序。
牽頭部門：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責
配合單位：市應急局、市人力資源社會保障局、市財政局、市金融工作局、市住房城鄉建設局
責任單位：林州市、湯陰縣、殷都區政府
3.加快鋼鐵落后產能淘汰。2024年年底前，全市鋼鐵冶煉企業1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）原則上有序退出或完成裝備大型化改造。
牽頭部門：市工業和信息化局
配合單位：市發展改革委、市生態環境局
責任單位：林州市、湯陰縣、殷都區政府
4.積極推進鋼鐵深度治理。嚴控煤氣放散，各鋼鐵企業制定安全、可操作的煤氣平衡管控方案和煤氣緊急放散應急處置預案，明確煤氣放散控制措施，在保證安全的前提下，確保煤氣最大限度充分燃燒，消除CO濃度高值。改造完善燒結和煙氣循環設施，鋼鐵企業燒結機工序煙氣循環率不得低于25%。
牽頭部門：市生態環境局
責任單位：林州市、湯陰縣、殷都區政府
（三）移動源減排行動。
5.大力推廣新能源汽車。除特殊需求的車輛外，全市黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化。到2025年，城市建成區內的載貨汽車（含商砼車、物流車、渣土車）等全部替換為新能源車輛。全市新增及更新公交、出租、市政環衛等車輛全部實現新能源化，全市新增及更換的郵政、通勤、輕型物流配送、旅游景區、鐵路貨場、機場等作業車輛新能源化比例達到100%。到2025年，國有企業原則上全部使用新能源或國六貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三及以上非道路移動機械作業。
牽頭單位：市工業和信息化局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責
配合單位：市生態環境局、市財政局、市商務局、市機關事務中心、市郵政管理局、市文廣體旅局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段、中國民用航空河南安全監督管理局
責任單位：各縣（市、區）政府
6.加快工礦企業、機場、物流園區鐵路專用線建設。積極推進安西聯絡線項目建設；加快推進紅旗渠經濟技術開發區鐵路專用線和內黃鐵路專用線前期工作進度。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，力爭全市公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點，火電、鋼鐵、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。
牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局按職責分工負責
配合單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段
責任單位：相關縣（市、區）政府
（四）能源綠色低碳發展行動。
7.大力發展清潔能源。推進太陽能高效利用，實施屋頂光伏整縣（市、區）推進，加快建設一批“光伏+”特色工程；有序推進風能資源開發利用，打造沿黃百萬千瓦級高質量風電基地；到2025年，非化石能源消費占比提高到16%以上，可再生能源發電裝機達到570萬千瓦以上。
牽頭單位：市發展改革委
責任單位：各縣（市、區）政府
8.優化煤電項目布局。關停規模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的燃煤機組，等容量替代建設支撐性煤電項目，2024年年底前，關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）和燃煤鍋爐，淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。
牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責
配合單位：市工業和信息化局
責任單位：各縣（市、區）政府
（五）工業行業升級改造行動。
9.推進重點行業超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、焦化行業全流程超低排放改造，持續鞏固鋼鐵、水泥超低排放成果，2024年年底前基本完成焦化企業有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業完成清潔運輸超低排放改造。新改擴建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項目應達到超低排放水平。強化臭氧和細顆粒物協同控制，推進磚瓦窯、石灰窯、玻璃、陶瓷、耐火材料、碳素、有色金屬冶煉等行業深度治理，對無法穩定達標排放的企業，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物污染突出問題。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局
責任單位：各縣（市、區）政府
10.持續推進重點行業“協商減排”。堅持源頭防治，降低污染物排放總量，持續抓好全市鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦窯、有色金屬冶煉、碳素、耐火材料、垃圾發電等行業“一行一策”協商減排工作，制定“一企一策”，確定企業有組織排放、無組織排放治理項目，實現重點行業深度治理全覆蓋。提升治污設施處理能力和運行管理水平，加強物料運輸、裝卸儲存及生產過程中的無組織排放控制。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市工業和信息化局
責任單位：各縣（市、區）政府
11.開展傳統產業集群升級改造。制定耐火材料、石灰窯、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、碳素等產業集群發展規劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造。全市原則上不再新增化工園區，現有化工園區制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前，完成生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）及專管或明管輸送的配套管網。
牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責
責任單位：各縣（市、區）政府
12.加快淘汰落后低效產能。落實國家《產業結構調整指導目錄》和《河南省淘汰落后產能綜合標準體系》，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，將大氣污染物排放強度高、治理難度大以及產能過剩行業的工藝和裝備納入淘汰范圍，實施落后產能“動態清零”。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。
牽頭單位：市工業和信息化局
配合單位：市發展改革委、市生態環境局、市應急局、市市場監管局
責任單位：相關縣（市、區）政府
（六）面源污染防治提升行動。
13.加強重點區域精細化管理。提升國控、省控點周邊重點區域建設精細化管理水平。嚴格落實重點區域專責組規范化建設考核辦法，解決重點區域長期存在的揚塵污染突出問題。道路霧森抑塵系統穩定正常運行。實施道路積塵走航監測考核，城市道路積塵走航監測結果全部達到或優于2級，國省道干線公路、城鄉公路積塵走航監測結果全部達到或優于3級。
牽頭單位：市生態環境局、市城市管理局、市交通運輸局按職責分工負責
責任單位：安陽縣、文峰區、北關區、殷都區、龍安區政府
14.實現城區修復、養護施工項目“動態清零”。加快推進市區內修復、養護等項目的施工進度，制定詳細“動態清零”計劃，明確工作內容和完成任務的時間節點，2024年年底前實現城區內現有修復、養護等施工項目全部完工。
牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責
責任單位：相關縣（市、區）政府
15.實現重點區域內零散工地清零。加快國控點3公里重點區域范圍內在建工地及零散工程建設進度，2024年年底前實現重點區域內零散工地全部清零。
牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責
責任單位：相關縣（市、區）政府
16.鞏固散煤“動態清零”成果。加強散煤治理源頭管控，扎實推進散煤治理工作，嚴厲打擊違規銷售燃煤現象，鞏固散煤“動態清零”成果。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各縣（市、區）政府
17.持續強化禁燒工作。加強農作物秸稈綜合利用和全時段禁燒工作，全市秸稈綜合利用率達到93%以上；全面加強宣傳引導，加強人防技防相結合，落實網格化禁燒巡查責任制，力爭全年全域實現“零火點”。對發生焚燒火點的縣（市、區）依照有關規定扣減縣（市、區）財力。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：市財政局、市生態環境局
責任單位：各縣（市、區）政府
18.持續加強煙花爆竹管理。貫徹《河南省大氣污染防治條例》關于“禁止生產、銷售和燃放煙花爆竹”規定要求，加大對重點地區、重點時段的巡查防控力度，嚴厲查處非法生產、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市應急局、市交通運輸局、市城市管理局、市市場監管局、市生態環境局、市供銷社
責任單位：各縣（市、區）政府
19.加強高值熱點問題溯源整改。持續完善環境空氣質量監測數據高值熱點管理機制，構建全過程、全鏈條的高值熱點閉環管理體系，加強分析研判，對熱點區域實施掐尖削峰精準防治。完善高值熱點管理考評機制。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：各縣（市、區）政府
（七）黑臭水體消除行動。
20.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固建成區黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。加快城鄉黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，到2025年，縣級城市及縣城建成區、較大面積農村黑臭水體基本消除。
牽頭單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工負責
配合單位：市發展改革委、市水利局、市農業農村局
責任單位：各縣（市、區）政府
21.提升城鄉污水處理成效。推進鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前鄉鎮政府駐地基本實現生活污水處理設施全覆蓋。持續開展城鎮生活污水處理提質增效行動，加強污水管網建設和雨污分流、錯接混接和破損改造，加快推動城市排水系統溢流污染控制，降低汛期污染強度。到2025年，城市建成區生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎上提高5個百分點以上，林州市、安陽縣、滑縣、內黃縣、湯陰縣城區生活污水集中收集率在2020年基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠占比達到90%以上。
牽頭單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工負責
配合單位：市財政局、市農業農村局
責任單位：各縣（市、區）政府
（八）美麗幸福河湖建設行動。
22.建設美麗幸福河湖。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設。開展入河排污口排查整治，2023年10月底前，完成全市主要河流及重點湖庫入河排污口溯源，2024年年底前，完成入河排污口70%整治任務，2025年年底前，基本完成入河排污口整治。到2025年，建成8條省級、市級、縣級美麗河湖。
牽頭單位：市水利局、市生態環境局按職責分工負責
配合單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局
責任單位：各縣（市、區）政府
23.加強重點河湖保護治理。以金堤河、湯永河等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程。開展尾礦庫風險隱患排查整治，實施一批生態保護和修復項目，推動河湖水生態功能恢復，“十四五”期間完成河湖生態緩沖帶修復長度9公里、濕地恢復（建設）面積1.5平方公里。保障重點河湖生態基流，制定水量調度方案和調度計劃，到2025年，重點河流控制斷面生態流量達標率達到90%以上。
牽頭單位：市生態環境局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局、市林業局按職責分工負責
責任單位：各縣（市、區）政府
24.推進礦山生態保護治理。加強生產礦山綜合監管，壓實礦山企業主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態破壞和環境問題排查整治，到2025年，完成7095畝歷史遺留礦山生態修復治理。
牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責
責任單位：各縣（市、區）政府
（九）南水北調水質安全保障行動。
25.加強南水北調水環境保護。以環境整治、污染防治為重點，深化南水北調中線工程沿線突出環境問題和風險隱患排查。到2025年，完成南水北調中線干渠飲用水水源一、二級保護區內村莊農村生活污水治理任務。組織開展南水北調中線工程突發水污染事件應急演練，確保“一渠清水永續北送”。
牽頭單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責
配合單位：市自然資源和規劃局、市水利局、市財政局
責任單位：湯陰縣、文峰區、殷都區、龍安區政府
（十）農業綠色發展及農村人居環境整治行動。
26.加強農業節水和面源污染防治。實施大中型灌區續建配套與現代化改造工程，包括林州市紅旗渠灌區、湯陰縣琵琶寺灌區、殷都區珠泉灌區等。以100萬畝高標準農田示范區建設為重點，推廣節水技術，完善節水措施，全面提高糧食生產節水灌溉能力，推進農業現代化。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動種養循環和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥利用率達到43%以上，主要農作物綠色防控率達到55%以上，統防統治率達到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到90%以上。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：市水利局、市生態環境局
責任單位：各縣（市、區）政府
27.推進農村人居環境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境集中整治行動，鞏固“六清六治”成果。科學選擇改廁模式，推進糞污無害化處理和資源化利用，建立糞污資源化利用設施清單，強化后期管護。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環境衛生常態化保潔制度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農村生活污水，持續推進構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”的治理體系，加快推進農村生活污水處理設施分類整治提升，開展設施運行情況常態化抽查排查，及時將未正常運行設施納入整治清單并開展整治。到2025年，農村生活污水治理率達到44%。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市財政局
責任單位：各縣（市、區）政府
（十一）生態環境突出問題整治行動。
28.抓好突出問題整改。強力推進中央、省生態環境保護督察、黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改，相關牽頭部門加快推進“安陽市壓減焦化產能不力和安陽鋼鐵企業整合沒有實質性進展”“城鎮污水處理能力不足”等重點問題整改，盡快完成銷號。對已銷號反饋問題，相關職能部門要按職責分工適時進行“回頭看”，確保問題徹底整改到位。
牽頭單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委等相關職能部門按職責分工負責
責任單位：相關部門、各縣（市、區）政府
29.開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機制，以工業企業違法排污和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。
牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市文物局按職責分工負責
責任單位：各縣（市、區）政府
（十二）環境監管能力提升行動。
30.全面提升監測監控能力。2023年10月底前，完成林州市16個、滑縣14個、內黃縣8個、湯陰縣1個、殷都區2個鄉鎮空氣站升級改造，實現市域內“六因子”監測全覆蓋；2023年12月底前，完成安陽龍安區先進制造業開發區環境自動監測站點建設。依法嚴厲打擊監測監控領域弄虛作假行為，推進遠程質控項目建設；完善智慧環保大數據平臺建設；加強縣（市、區）監測能力建設。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市公安局、市財政局、市市場監管局
責任單位：各縣（市、區）政府
31.持續提升監督執法能力。縱深推進生態環境領域體制改革，深化垂直改革，推動事業單位重塑性改革發揮更大作用。加強生態環境保護督察和執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設一批執法實戰實訓基地，開展生態環境綜合執法機構規范化達標創建活動，力爭2023年年底前市級執法機構達標，2024年年底前縣級執法機構大氣、水等領域常用執法裝備達標，2025年年底前縣級執法機構裝備標準化建設全面達標。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市財政局
責任單位：各縣（市、區）政府
32.鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，儲備應急物資，健全環境應急專家隊伍，編制“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨市、縣流域環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發環境事件。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市環境應急指揮部相關成員單位
責任單位：各縣（市、區）政府
四、保障措施
（一）加強組織領導。市生態環境保護委員會統一領導，成立工作專班，專班負責、專班推進。各有關部門要加強協調配合，形成密切合作、整體推進的工作格局。各縣（市、區）要成立相應工作專班，細化實施方案，確保各項工作落地見效。
（二）夯實工作責任。市生態環境保護委員會成員單位要貫徹落實有關要求，主要負責同志親自負責、親自推動，現場解決問題，確保工作落地落實。加強監督問效，將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。
（三）完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。
（四）強化宣傳引導。加強習近平生態文明思想宣傳、培訓和理論研究。支持生態文化作品創作，繁榮生態文學。強化新媒體運用，充分發揮環保志愿者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養，廣泛發動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。（安陽市人民政府） |
